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关于村镇规划建设工作的新思考

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一、现状

随着城镇化的建设步伐，北湖区近年来加强了村镇规划建设工作。2012年，自北湖区成立了郴州市规划局北湖区分局以来，各乡镇设置了规划办，配备了相应的编制人员。北湖区以统筹城乡发展、推进城镇化建设为目标，克服财政困难，把村庄规划编制所需经费全部纳入区财政预算，不向乡镇分摊，不要百姓出钱，于2014年7月4日全部完成了辖区129个行政村的村庄规划编制。为引导和规范村民建房行为，建设各具特色的社会主义新农村，北湖规划分局根据农村实际，编制了《北湖区新农村建设住宅设计图集》，免费发放给乡镇、村组，供村组选择，并对按规划建设、符合规划要求的建房户，区财政给予最高2万元的奖励。但是，完成村庄规划编制以后，具体落实村民规划建房还存在许多问题，如村镇“脏、乱、差”现象严重，土地浪费严重、土地流转难以调剂等。

二、存在的问题

1.基础设施落后。农村经济发展滞后，公共设施配套薄弱，水电、交通、医疗、教育、文化等在数量和质量上与城市相比差距太大。虽然通过农网改造、新农村建设和扶贫工作等改善了农村通水、通电、通路问题，但是，北湖区大部分农村没有排水管网、没有污水处理系统、没有垃圾处理厂，导致农村集中建房环境隐患大，成本高。

2.土地难以调剂。农村土地承包制度造成土地资源的分散化，户与户、组与组、村与村之间的土地难以调剂，难以按照规划顺利实施。农村土地集体所有、个人对土地无产权，房屋也无房产证，制约了村民将土地有偿流转给别人或是流转给村民集中建房。

3.土地资源浪费。村庄规划建房后，虽然北湖区出台了村镇规划建房意见，明确“一户一宅”，要求建新房后自行拆除老房子，但在执行过程中却难以落实，如有的老房子是几代人传下来的，子孙后代共有，拆除自己所分的部分会导致他人的房屋倒塌，加上村民不愿承担自行拆除的费用，导致村民建新房后，空置旧房增加，土地资源浪费。

4.技术人才缺乏。基层条件艰苦，技术人才难以引进，更难以扎根基层。虽然各乡镇设立了规划办，但是工作人员却是半路出家，没有实践经验和技术水平，有的甚至是身兼数职，难以保证村庄规划工作的顺利推进。如村民建房需要请区测绘队专业人员布点放线，从而导致村民办理个人建房规划许可证效率低，偏远的乡村要等上几个星期。

三、几点建议

1、严格村镇规划审批。一是明确审批权限。按照中心城区，城郊，边远乡镇分类明确审批权限，按照统筹城乡发展要求，对边远乡村规划审批权可下放给乡镇人民政府。二是严格依法审批。以村庄规划编制为依据，“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证）必须严格依法审批。严禁在村镇规划确定的建设用地范围以外作出规划行政许可。三是严格按程序审批。按照审批权限，一步一步上报相关资料，核发许可证。如在城郊、镇规划区和重要干线等区域先由所在村组、乡镇（街道）初审，再报区规划分局审查后，符合条件的核发规划建房许可证。在乡、村庄规划区内进行村民住宅建设的，由所在地乡（镇）人民政府核发规划建房许可证。

2.严格村镇土地管理。农村村民住宅建设实行“先批后建，一户一宅”的政策，村民一户只能拥有一处宅基地，村民住宅异地新建后应当自行拆除旧宅。可采取以“奖代补”的办法，对拆旧房建新房的，按旧房面积每平方米20元到50元钱进行奖励。新批准的农民建房用地面积要符合有关规定，不得突破用地标准。村民将原有住房出卖、出租或赠予他人后再申请宅基地的，不予批准。加大查处违法建设力度，按照属地管理原则，各乡镇要对本辖区内未取得规划许可或者违反规划许可进行的违法建设行为，责令自行拆除或者强制拆除。将违法建设综合执法巡查延伸至村、组，建立乡镇、村、组三级查违工作网络。

3.创新村镇土地流转。探索新形势下的土地流转制度。如有些地方针对村民集中建房中的土地调剂难的问题，探索出“以地换地模式”，组集体收回土地、从新分配模式，参照征地政策集体征地模式等。通过加快全区农村土地确权和宅基地确权发证工作，促进农村土地流转市场化。即农民可对宅基地、经营承包地实现有偿流转，从而消除村民担心失去土地的顾虑，通过确权明确其产权，从流转中获得收益。宅基地确权后，由于村镇规划和村民拆建、重建等原因，需要调整宅基地形状、朝向和位置的，使用土地地类不发生改变的，可按等面积在村庄规划区内进行建设，并重新核发集体土地建设用地使用证；使用土地地类发生改变的，应当重新办理用地审批手续。

4.完善村镇基础设施。镇区（集镇）配建卫生院、文化活动中心、公共绿地游园（含健身广场和篮球场）、学校、敬老院、农（集）贸市场、污水处理厂、垃圾处理场等。镇区（集镇）路面硬化率和人行道板铺装率均达100%；推进农村垃圾“户分类—村收集—乡镇转运—城区处理”的处理模式，完善城区周边乡镇垃圾中转设施建设，对边远乡镇要求建一个垃圾处理厂，实现垃圾转运体系与分片垃圾处理全覆盖；在全区集镇开展污水处理设施及配套管网建设；对镇区（集镇）主次干道的绿化景观、环卫设施、排水系统、人行道等进行提质改造。村庄根据人口规模及服务半径配建文化站、卫生站、幼儿园、小游园、环卫设施等。村内巷道路面平整洁净，排水沟渠畅通，实施农村改水改厕，配置公用垃圾箱；村部或其他人口相对集中的公共场所有固定的健康教育宣传栏，集中居住区进行绿化和美化；加强“空心村”治理和危房改造，依法拆除废弃不用的空心房、露天厕所、厂棚、杂房等建筑物；取缔马路市场，规范农村市场，规范镇区停车，整治占道经营。

5.健全村镇规划队伍。建立村镇规划建设管理机制，落实专门机构和专职人员负责村镇规划建设管理工作，成立村级村民建房理事会，明确驻村干部兼职村级规划建设助理员，着力解决村镇规划建设中“无人管事”的问题。加强业务能力建设，提高规划建设管理水平，省、市县城乡规划建设主管部门要建立村镇建设管理人员培训制度。对乡镇长、分管的副乡镇长、规划办业务骨干及村庄规划建设助理员，定期开展村镇规划建设管理专业知识培训。建立农村建筑工匠培训制度，提高农村工程施工人员素质。引导城市规划建设领域人才、智力资源对村镇规划建设工作的支持。

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