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学生“小饭桌”专项整治方案

　　随着经济社会快速发展以及生活节奏的不断加快，学生“小饭桌”也在不断增加。学生“小饭桌”给家长带来方便的同时，也存在着很多卫生、安全等隐患，特别是在职教职工开办“小饭桌”并进行变相违规补课行为，日益成为社会焦点问题。为进一步加强对学校及学校周边“小饭桌”的监管，有效消除食品安全隐患，保障学生的饮食安全，遏制在职教职员工变相补课等违规行为，决定在全市范围内开展学生“小饭桌”专项整治，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻执行《食品安全法》及《餐饮服务食品安全监督管理办法》，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，全面落实全市教育工作会议精神和工作部署，坚持集中整治与规范管理相结合，建立“政府统一领导，部门各负其责，业主自律诚信，社会共同参与”的工作机制，切实提高经营者及从业人员的食品安全意识，不断规范教职员工从教行为，确保“小饭桌”的食品安全。

　　二、基本原则

　　本次专项整治遵循“属地管理、分工负责、突出重点、综合治理”的原则。

　　三、整治重点

　　（一）重点区域

　　各级各类学校（含托幼机构）内部及周边学生“小饭桌”。学校周边主要是指学校校门两侧及街道对面两侧xxx米以内的范围；学生“小饭桌”即校外托餐机构，指受中小学生监护人委托，在校外专门为中小学生提供餐饮服务的经营实体，多位于居民家中。

　　（二）重点内容

　　1.规范经营。“小饭桌”的开办必须按照“申请备案，公开公示”的要求进行。对未按上述要求的经营者以违规处理。教育主管部门、学校要在显著位置对依法合规开办的“小饭桌”进行公开公示，并引导需要的学生到正规“小饭桌”就餐。

　　2.食品安全整治。学生“小饭桌”业主要签订食品安全承诺书，依法承担餐饮服务的食品安全主体责任，合法经营。各县市区政府和食品药品监管、卫生、工商等部门对辖区内学生“小饭桌”进行全面摸底、检查、清理、整顿，重点检查是否取得餐饮服务许可和食品原料采购索证索票、餐（用）具洗涤消毒、环境卫生、从业人员健康体检和个人卫生等情况，未取得餐饮服务许可的依法予以取缔。

　　（三）重点人员

　　违规组织、经营或参与组织、经营“小饭桌”的学校在职教职员工及其直系亲属。

　　四、职责分工

　　根据属地管理原则，各县市区政府对各自辖区学生“小饭桌”整治工作负总责。

　　食品药品监管部门负责接受开办者申请、备案，并与业主签订食品安全承诺书，检查从业人员的持证和制度建立情况，食品原料采购的索证索票、验收和台账建立情况，餐具消毒、保洁情况，落实食品安全操作规范加工制作食品情况和食品添加剂使用情况，严厉查处违法行为。指导、支持合法餐饮企业为需要的学生提供进校餐饮服务。

　　教育主管部门负责对经营学生“小饭桌”的在职教职工的查处，监督学校加强对校内出租房屋从事食品生产经营活动的管理，监督承租方落实食品安全保障合同。督促学校开展经常性的食品安全宣传活动，教育学生不食用无证无照食品。加强对学校食堂、校内食品经营单位对外承包行为的管理，确保学校把保证食品安全作为承包合同的重要内容，防止出现层层转包和以包代管现象。

　　工商部门负责重点查处无证无照及经营假冒伪劣食品、有毒有害食品、过期变质食品、“三无”食品等违法经营行为。

　　公安局协助有关部门开展学校周边食品安全整治，严厉打击违法行为，营造良好的学校周边环境。

　　城管执法局负责对学校周边的流动食品摊点、出店经营、乱停乱放、违章搭建等进行整治，协助有关部门加强对小作坊、小摊点的监管，全面整顿规范学校周边的马路食品市场。

　　环保部门负责对居民区内经营的“小饭桌”油烟、噪音扰民等有关问题进行查处。

　　监察局负责对整治工作中失职渎职人员进行查处。

　　各级各类学校负责摸清组织、经营或参与组织、经营“小饭桌”的在职教职员工及其直系亲属底数，进行说服教育和监督管理，并及时上报教育主管部门。引导广大教师正确认识开展“小饭桌”整治的目的和意义，引导学生和家长正确理解和支持整治“小饭桌”工作，积极参与“小饭桌”整治工作。

　　各相关部门严格按照《食品安全法》及其实施条例等规定，密切配合，相互协作，严厉查处学校及周边食品生产经营违法违规行为，对性质恶劣、后果严重的，要加大处罚力度；涉嫌犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任。

　　五、时间安排

　　（一）自查自纠阶段（xxxx年xx月x日至xx月x日）。各县市区、市直有关部门要制定本辖区、本系统的整治方案，提出具体的整治任务和措施，全面动员部署，层层分解落实。各学校要按照整治方案的要求组织自查，深入查找存在的突出问题和薄弱环节，并认真进行整改。

　　（二）实施整治阶段（xxxx年xx月x日至xxxx年x月x日）。按照方案要求，对重点区域、重点内容、重点人员开展全面、深入、细致的监督检查，依法查处无证无照和安全制度不落实、安全措施不到位及制售假冒伪劣、有毒有害、过期变质及其他不符合食品安全标准的餐饮经营违法行为。依法查处违规经营“小饭桌”的在职教职员工。

　　（三）总结验收阶段（xxxx年x月x日至xx日）。市政府对各县市区政府、各职能部门的专项整治情况进行全面检查验收，分析问题，总结经验，为制定长效管理机制奠定基础。

　　六、工作要求

　　（一）加强领导，落实责任。各县市区政府、市直有关部门要充分认识学生“小饭桌”专项整治工作的重要意义，切实加强组织领导，狠抓工作落实。市政府成立xx市学生“小饭桌”专项整治领导小组（名单附后），办公室设在市教育局，具体负责整治的组织、协调和推进工作。各县市区要建立相应的组织领导机构，认真制定具体实施方案，做到任务明确、措施得力、责任到人，对于工作不力、出现较大失误、给学生身体健康和生命安全造成较大损害的，要依法依纪追究责任。

　　（二）规范提升，加强保障。教育、食品药品监管、工商等部门要认真研究，制定切实可行的方案。学校要加大投入，积极主动为学生提供方便，改善学校食堂硬件和饭菜质量，加强管理，提高服务水平。

　　（三）注重协作，形成合力。“小饭桌”专项整治点多、面广，涉及部门较多，任务重、困难大，各县市区政府要充分认识这项工作的复杂性和艰巨性，市直有关部门要开展联合检查，采取综合措施，真正形成强大合力。要加强信息沟通，发现问题及时相互通报，提高整治效率。

　　（四）加强宣传，保持稳定。新闻媒体要通过多种形式向社会宣传“小饭桌”专项整治的目的、意义，特别是“小饭桌”存在的问题和隐患；教育部门要向学生宣传校外就餐的风险和危害，引导学生尽可能不到校外就餐；各地要通过印发宣传资料等形式，深入学校周边社区、居民区宣传“小饭桌”监管的法律法规和食品安全要求，形成全社会关注学生饮食安全的良好氛围。

　　（五）强化督查，严格问责。按照属地管理和职责分工，坚持“谁主管、谁负责”的原则，对监管不力或失职、渎职者，将依法依规追究责任。市政府将组成督查组对各县市区、市开发区专项整治工作进行督查，并通报督查结果。各级监督检查人员玩忽职守、滥用职权或徇私枉法的，由其所在单位或上级主管部门依纪予以处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。  

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