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新业态新就业群体党建工作典型案例材料

区在推动新就业群体党建过程中面临着如下的现实问题：一是党建基础较为薄弱。党建工作管理体制不够健全，行业主管部门“抓行业抓党建、管领域管人群”的责任意识不强。同时，新就业群体流动性较大，党员组织关系大多保留在户籍地、居住地，组织关系与工作关系相分离的情况比较普遍，存在不少“隐形党员”“口袋党员”，党员教育管理还有空白和盲点。二是人员分散、组织松散，归属感不强。以网约车行业为例，在区登记备案的网约车司机达到6400余名，他们时刻保持着在路上的工作状态，且绝大多数属于没有劳动关系的自由职业者，与平台公司、租赁公司的关联性较弱，导致其基本处于无组织管理的“游离”状态，常常面临诉求无处表达、权益难以维护等问题。三是职业发展空间受限。外卖配送、快递等行业准入门槛较低，体力劳动性质较为明显，工作可替代性强，从业人员在学历层次、技术技能方面有所欠缺。四是城市融入感不强、社会参与度不高。一方面，社会对新就业群体的关心关怀还不够，习惯性将其视为“治理对象”，进一步加深了他们对城市的疏离感；另一方面，新就业群体参与基层治理的意识不强、渠道不畅，且缺乏有效的正面引导和正向激励，导致其走遍大街小巷、连接千家万户的独特优势很难真正发挥出来。

近年来，区坚持以党建为统领、以问题为导向、以改革为抓手，探索构建工作体系、组织体系、服务体系、治理体系“四大体系”，深入做好新就业群体政治引领、思想引领和凝聚服务工作，着力培育一支积极参与基层治理的“新生力量”。

一、做法与经过

（一）构建“党建统领、高效协同”工作体系。一是绘好“作战图”。创新制定《开展“五项行动”加强新业态新就业群体党建工作的实施方案》，探索开展“红色聚力、固本强基、队伍提升、暖心服务、先锋引领”五项行动，细化12条具体措施、20项重点任务，建立“清单化管理 销号式落实”工作机制。二是打好“联合战”。区委组织部牵头，统筹整合市场监管、团区委、工会等11个部门力量，建立区新业态新就业群体党建工作联席会议制度，有效实现信息共享、资源整合、业务协同。三是压实“责任田”。依托区委网信办、区交通局、区商务委分别成立区互联网行业党委、区交通运输行业党委、区电子商务行业党委，负责面上统筹指导，加强镇街（园区）属地管理，建立健全“行业主抓、部门联动、区域兜底”的党建责任体系。

（二）构建“上下贯通、执行有力”组织体系。一是多方联动摸底数。建立跨区域、跨部门、跨层级的信息摸排机制，推动网信、交通、邮政、市场监管等部门实现数据共享，区委组织部统一进行归集、筛选和分类，每季度组织开展一次拉网式摸排，分层级分行业建立工作台账。二是沿着链条抓组建。坚持应建尽建，推动11家新业态企业成立党支部。针对外卖、快递工作半径与社区网格高度重合的特点，依托党群服务中心（驿站）组建流动党员党支部，进行属地兜底管理。针对网约车、网络主播工作地点不固定的特点，由行业主管部门牵头成立行业党支部，纳入行业归口管理。三是凝心聚魂强引领。把“学思想、强党性”摆在首要位置，针对新就业群体“奔”在路上、工作在“云”上的特点，充分运用学习强国、共产党员网等学习的平台，引导党员随时随地学习；通过“10分钟微党课”“班前一刻钟”“微宣讲”等活动载体，加强日常教育；围绕“七一”等重要时间节点，组织党员和入党积极分子赴红色教育基地，加强党性锻炼。

（三）构建“全域覆盖、多方联动”服务体系。一是构建“15分钟”服务圈。制定新就业群体党群服务阵地建设方案，在万达商圈等聚集地建设1个党群服务中心和6个党群服务驿站，在街道社区等设立37个党群服务点，着力把“家”筑在新就业群体身边。二是架起“权益保障”连心桥。聚焦急难愁盼，综合集成各方政策、资源和力量，推动法律咨询、心理辅导等服务进社区、进园区、进商圈、进阵地。深入推进新业态从业人员职业伤害保障试点工作，覆盖美团、饿了么等7个平台机构，织密社会保障安全网。三是搭建“素质提升”新平台。开展学历提升行动，与市理工大学、开放大学巴南分校签订合作协议，帮助新就业群体提升学历。探索“夜间培训”“周末培训”等，组织新就业群体参加技能培训班，为职业发展搭桥铺路。

（四）构建“各尽其能、广泛参与”治理体系。一是组建“先锋骑士”服务队。充分发挥快递外卖小哥、网约车司机走街串巷优势，广泛发布社会招募令，组建“先锋骑士”志愿服务队，并将综合素质好的择优选聘为社区兼职网格员，推动实现从“治理对象”向“治理力量”转变。二是传递“向上向善”正能量。充分发挥网络大v传播面广、影响力大的特点，组织开展直播助农、城市宣传推介等活动，引导其传播巴南声音、讲好巴南故事，让网络“流量”成为助力发展的有效“增量”。三是激发“共建共享”新活力。实施积分制管理，制定6项共性指标并分行业细化个性指标，明确积分规则和兑换流程，有效调动参与积极性。扎实开展“学习身边榜样”活动，评选出首批20名“最美”新就业群体并举行发布仪式，切实提升归属感和荣誉感。

二、成效与反响

一是实现党的领导全面加强。打破新兴领域党建“条块分割”壁垒和传统单位制党建的组织管理模式，通过建立行业党组织、流动党员党支部等方式，切实把党员纳入组织有效管理。累计摸排出新就业群体党员170名，引导13名新就业群体递交入党申请书，成立流动党员党支部8个，推动实现主题教育全覆盖，引导广大党员始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是实现服务保障更加有力。坚持以党建带群建，充分发挥桥梁纽带作用，持续做好关心关爱工作，新就业群体相关保障欠缺、归属感不强的现状得到明显改善。建立新就业形态劳动者联合工会13个，吸纳4200余人入会，组织举办各类丰富有益的活动200余场次。办理完结职业伤害申请107件，完成赔偿支付57件，帮助获赔金额达138.8万元。

三是实现成长通道更加畅通。在全市率先探索制定出台学历（技能）提升政策，拿出100个名额向参与学历提升的新就业群体提供全额或部分资助，依托“看巴南”融媒体平台全网直播进行政策发布，吸引1.6万人在线关注，有效提高知晓率和参与度。今年9月以来，已组织5名新就业群体报名参与高起专（本）、专升本继续教育，200余名新就业群体参加互联网营销师等职业技能培训班。

四是实现治理力量从散到聚。通过搭建作用发挥平台、引入积分制管理、选树先进典型，引导新就业群体结合自身职业优势，在助力基层治理、推动高质量发展中积极发挥作用。已有311名新就业群体加入“先锋骑士”志愿服务队，77人成为社区兼职网格员，累计开展志愿服务4000余人次。

三、探讨与思考

一是党的领导是根本所在。要打破传统党组织设置固化思维，紧盯生产组织形式、社会组织形态的新变化，创新党组织设置，深化党建带群建，最广泛地把新就业群体纳入各类组织管理服务范围，推动新就业群体紧紧团结凝聚在党的旗帜下。

二是做细服务是关键一招。新就业群体相较传统领域较为弱势和困难，要聚焦这一群体实际，多为他们解决急难愁盼问题，帮助提高基本权益保障，力争用贴心服务打动人心，让他们感党恩、听党话、跟党走。

三是融入治理是最终目标。要坚持以党建为统领，推动新就业群体尽快融入基层治理体系中，提升新就业群体的职业荣誉感和城市融入感，真正成为城市的“主人”，推动新就业群体党建工作成为稳人心、稳就业、稳社会的“强心剂”。

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