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【中心组研讨发言】着力推动战略性新兴产业融合集群发展

党的二十大报告提出，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。战略性新兴产业是具有战略引领性、高速成长性、创新融合性等特征的产业，代表着科技创新和产业发展的方向，是培育经济发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，对经济社会发展全局和长远发展具有重大作用。现代化产业体系是建立在现代技术、资本和人力等要素基础之上，由现代化产业、产业链和产业集群构成的经济体系。从全球产业发展趋势看，以新技术为支撑的战略性新兴产业是打造现代化产业体系的重要举措。

选择创新发展路径是关键之举

培育壮大战略性新兴产业融合集群面临的首要问题是如何汇聚更多创新资源，高效利用创新要素，实现集群持续创新发展。按照创新来源和创新扩散，战略性新兴产业集群的发展模式可划分为巨头引入型、升级创新型、融合创新型、引进创新型和自主创新型五大类。实行集群分类施策管理，匹配集群创新路径是推动战略性新兴产业融合集群发展的关键之举。

第一，对于巨头引入型集群，要充分发挥巨头企业的创新引领作用。围绕巨头企业完善产业创新链条，引进培育一批专精特新企业，打造具有超强韧性的产业链供应链，形成集群内大中小企业协同合作发展的良好氛围。第二，对于升级创新型集群，要做好集群升级创新的顶层设计。坚持政策导向、需求导向和问题导向，立足资源禀赋、产业基础，紧扣当前经济和产业发展趋势，研究制定推动本地战略性新兴产业融合集群升级创新发展的顶层设计方案，推动集群一体化、协同、高效发展。第三，对于融合创新型集群，要加强融合创新人才的引进培育。实施紧缺融合型人才清单制度，精准引进一批融合型创新人才和团队，提升人才引进的产业适配度。统筹推进融合型人才培育体制改革，实施融合型人才职业技能提升行动，壮大融合型人才规模和素质。第四，对于引进创新型集群，要完善产业创新链条。加强产业链关键配套企业引入力度，密切跟踪产业发展新动态，准确把握产业发展新趋势，通过招商引资，积极引入一批关键配套企业。第五，对于自主创新型集群，要优化自主创新的发展氛围。围绕产业重点发展方向，定期举办有影响力的创新创业大赛、技术交流大会等，加大对重大科技成果和典型创新创业人才、团队、企业的奖励宣传力度，激发创新创业热情。

构建多元化融资体系是重要保障

战略性新兴产业发展通常要面对技术风险、市场风险和经营风险，必须解决因为资金短缺而出现产品转化过程中断的问题和市场的生存竞争问题，这些都需要进一步创新并完善金融制度，着力搭建政府、金融机构、投融资平台、企业等“多元一体”的政策性金融支持体系。一是积极构建与战略性新兴产业融合集群发展相适应的金融支持机制。针对集群内不同产业链环节、不同生命周期的融资主体，提供多样化、差异化、个性化的金融支持。聚焦产业集群领军企业、产业链薄弱环节、公共服务薄弱环节等重点领域，加强集群内重大示范项目、产业链配套项目、服务平台项目的金融支持力度，同时增加金融政策对战略性新兴产业集群内中小企业的扶持力度，解决私营企业和新成立企业的融资约束问题。二是创新融资保障需求，拓宽金融业资金流向战略性新兴产业的渠道，着力建立多元化投入模式，从而引导社会资本进入，带动资金要素配置向战略性新兴产业倾斜。打通专利技术融资、公开市场资金募集、科技银行、风险投资以及产业基金、投贷联盟等金融链，积极鼓励和支持中小企业充分利用中小板、创业板市场上市融资，积极引导保险、融资租赁、金融租赁、融资担保等非银行金融机构为战略性新兴产业融合集群发展提供融资支持和保障，争取形成颠覆性技术突破和市场变革。

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