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当前调查研究存在的问题及思考1

　　调查研究是人们认识世界、改造世界的一种基础性和社会实践活动，同时，又是认识事物的最基本方法。调查研究不仅是科学研究特别是社会科学研究的基础，同时又是实现决策科学化的基础。

　　同志曾经指出：“没有调查就没有发言权”，“一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头”，“离开实际调查就要产生唯心的阶级估量和唯心的工作指导，那么，它的结果，不是机会主义，便是盲动主义”。科学的调查研究，是指导正确实践的需要。

　　一、调查研究的基本职能和任务

　　政协调查研究的基本职能，概括起来可作出如下描述：

　　充当外辅，出主意；充当智囊，献计策；充当参谋，搞筹划；充当助手，办实事；充当耳目，收情报；充当喉舌，造舆论；充当仓库，储信息；充当桥梁，搞协调；充当纽带，系群众；充当工厂，搞加工。

　　调查研究的基本任务是：“以马列主义为指针，坚持辩论唯物主义的思想路线，围绕各个时期的总任务、总目标，紧密结合本地区、本部门、本单位和本职工作的实际，总结新成就、新经验、新对策；提出新思想、新建议；阐明新观点、新见解；传递新情况、新信息；及时提供调查研究报告、情况反映、工作建议等，供各级领导决策参考。

　　调查研究要求做到“及时、准确、系统”。及时，即讲求迅速，注重实效，防止“马后炮”；准确，即实事求是，真实科学，防止以假乱真；系统，即全方位扫描，力求完整全面，防止以偏概全。

　　二、调查研究的分类和调查研究的基本调查方法

　　调查研究，一般分为典型调查、抽样调查、普查三类。在实际工作中，经常采用的是典型调查和抽样调查，优点是以较少的人力、物力，在短时间内对事物的整体作出比较可靠的结论。普查是根据全局需要而进行的调查，它要组织相当的人力，并进行培训，规定统一的要求和统一的时间，做好充分的准备，才能搞好。政协的调查研究，往往采用典型调查方式。

　　调查方法，常用的有：开调查会、实地观察、个别走访、统计调查、蹲点调查、问卷调查、民意测验、通讯调查、收集书面材料、查阅档案卷宗、系统方法等。

　　三、调查研究应注意的问题

　　1、防止长官意志，切忌唯命是从。调查研究，一般都得向有关领导请示，明确调查的目的和意图。正确地领会领导意图，是搞好调查研究的一个条件，但对领导的意图，切忌形成框框。生活是丰富而又复杂的，有许多情况，往往是始终不及的，随着调查研究的深入，可能会改变原有的调查计划和调查纲目，那种“领导定调子、坐在办公室出点子、跑到基层找例子”的做法必须杜绝。

　　2、防止先入为主，克服主观臆断。所谓先入为主，即以原先的印象和最先听到的反映为主，不再听取其他意见。“先入”者，由于新鲜，容易使人印象深刻，但“先入”者，未必都符合客观事实。如果调查者，事先有了某种片面的先入为主的观点和结论，调查中又顽固信守它，绝对搞不好调查研究。只有尊重客观事实，不管“先入”还是“后入”，以符合客观真理为标准，忠于事实，才能搞好调查研究。

　　3、防止粗枝大叶，避免笼笼统统。调查研究是要认识事物的本质和规律性，而不是搜集一堆实例，纠缠于枝节之论。但如果因此而误解、不需要了解事物的各种细节，那就糟了。粗枝大叶，笼笼统统，往往不可能分析认识事物的本质和规律。如果调查时，眼睛只盯着大的方面、大的事情，而对平凡的、大量的、最基本的事实不感兴趣，不闻不问，就只能是一知半解，很难深入认识客观事物。

　　4、防止蜻蜓点水、杜绝走马观花。有的调查者，刚开一、二次会，得到一点印象，才接触到问题的皮毛，便以此为满足，或者并没有深入基层、实地调查，只靠转手得来的材料，道听途说、浮光掠影、便想当然、匆忙作结论，这种所谓的“调查”，十个有十个要出岔子。近年，县级政协的调研，数量不少，但质量不高，究其原因：一是专委会人员少，理论素养和文字功底欠缺；二是调研时间有限；三是调研方法欠妥。多数调研穷于应付，走走过场而已，产生的调研报告往往是汇报材料的翻版，精品不多，难以引起党委、政府重视。要搞好调查研究，必须防止蜻蜓点水、走马观花，要深入实际，充分地、详细地占有材料，广泛地听取各种意见，防止偏听偏信。

　　5、防止以假乱真，禁忌以虚代实。讲真话，反映真实情况，是调查研究的根本原则，弄虚作假是调查研究工作的大敌。在虚假情况的基础上作出的结论必然是错误的，用来决定问题、指导工作必然造成危害。由于它披上了“调查研究”的外衣，其危害往往很大。调查研究，就是要提倡讲真话，如实反映情况，有喜报喜，有忧报忧。政协的专题调研，更应如此。“千人诺诺，不抵一士鄂鄂”。

　　6、防止居高临下，反对装腔作势。到一个乡镇或单位作调查，开始那里的干部、群众对调查不熟悉、不了解，因而不能畅所欲言，甚至不敢反映真实情况，这是常有的事情。在比较短的时间里，要同群众打成一片、交上朋友、让群众相信你、肯向你讲心里话，这要有丰富的经验和做群众工作的艺术，必须眼睛向下，甘当群众的小学生，不耻下问，才能取得群众的信赖。如果眼睛向上，摆架子，居高临下，装腔作势，群众必然望而生怨，敬而远之。

　　7、防止手脚不勤，警戒五官不灵。调查研究是一种艰苦的劳动。为了弄清一个问题，常常要跑很多路、找许多人谈、要收集许多材料与根据，要反复思考与分析，因此，需要调查者扎扎实实、勤勤恳恳、不怕麻烦、不畏艰苦的精神，要把手、脚、眼、耳、口和大脑全部动员起来，互相配合。贪图安逸、图省事、不花力气、不动脑筋，绝对搞不好调查研究。

　　8、防止自以为是，抛弃轻薄自傲。作为调研人员，要善于多听不同意见。择其善者而从之，绝不能自以为是，好像真理都在自己手里，自以为是，轻薄自傲，狂言袭人，只会破坏良好的人际关系，从而为调查设置障碍。保持谦逊谨慎的作风，诚实待人，放下架子，平易近人，是搞好调查研究必不可少的品格。多一点自我为非，多一点反躬自省，多一点自我否定，善于发现自己的不足，正是搞好调查研究、吸取营养的必备条件。

当前调查研究存在的问题及思考2

　　中央政治局出台的八项规定，把“改进调查研究”摆在第一位。调查研究工作是人民法院的基础性工作、是审判工作的重要组成部分。特别在当前统筹推进新冠肺炎疫情防控工作和经济社会发展工作的背景下，基层法院在制定司法意见，出台司法举措，部署法院工作，提出工作要求，都应以全面深入的调查研究为依据、为先导。本文通过分析xx法院20xx、20xx年调研工作的情况以及开展调研工作遇见的问题，提出建议，以推动调研工作进一步发展。

　　一、基层人民法院调研工作的情况

　　(一)调研成果数量不多。

　　xx法院20xx年编发《调研与探索》共计22期，20xx年为16期。按照当年的调研任务要求是在编人员每人完成①篇。本院20xx年在编人员为55人，20xx年在编人员为53人。两年均没有完成调研任务要求。20xx年完成任务数的比例为40%，20xx年比例为30%。

　　另外，根据xx市中级人民法院调研室提供的数据，20xx年全市报送调研文章15⑤篇，本院报送十六篇，所占比例为10.32%。

　　(二)调研成果质量不高。

　　xx法院20xx年二十二篇调研文章，被中院采编⑥篇，被最高院采编①篇。20xx年十六篇，被中院采编⑥篇。20xx年采编率为31.8%，20xx年采编率为37.5%。无课题组的调研文章。20xx年征文研讨会活动共计8次，上级法院指定本院参加6次。6次的征文活动，共计撰写论文⑧篇，无一篇被采用。征文研讨会活动的综合性较强，以课题组的形式采编的可能性较高。

　　另外，根据xx市中级人民法院调研室提供的数据，20xx年中院采编调研文章4⑧篇，本院⑥篇，所占比例为12.5%。

　　（三）院领导、庭室负责人调研的情况

　　20xx年--20xx年，院领导编撰调研文章数为十三篇，占总数的34.21%，上级法院采编②篇，占全部采编数的15.38%；庭室负责人编撰调研文章数为⑤篇，占总数的13.16%，上级人民法院采编①篇，占全部采编数的7.7%。

　　综上，近两年xx法院的调研成果数量少，调研精品更是少之又少。

　　二、基层人民法院调研工作存在的问题

　　（一）领导的重视程度不够。1.调研、宣传、信息三项工作中，领导较重视信息宣传，因为信息宣传工作可以提升法院形象，推介法院的工作特色与亮点。在基层法院，调研工作相对于宣传信息工作更难以充分发挥与体现其作用。2.根据上文中：“院领导、庭室负责人调研的情况”。20xx年因政治任务，院领导每人均有调研成果。庭室负责人共计11人，两年⑤篇文章。3.院领导未组织专题调研工作会，仅通过网上发文进行安排要求。综上，领导对于调研工作不够重视，也没有起好带头作用。

　　（二）综合性调研力度不够。1.上级法院每年都会指派基层法院完成部分综合调研课题。上级定题是开展调研的一个方向，但效果不佳。每个基层法院均有自身的特点和各自的工作情况。若能主动结合本院工作的疑点、难点、热点来确定综合调研课题，调研出的成果更具有针对性和务实性。2.调研人员多为“单打独斗”，其思维具有局限性，文章全面性和深度性都不够。目前调研工作主要执笔者为法官助理，法官助理较年轻，思想先进、视野开阔、信息丰富，但审判实践经验和工作心得不够丰富，梳理加工不到位，形成的调研报告不能全面、真实地反映问题。

　　(三)调研工作机制不够明确。1.针对庭室考核，20xx年之前，调研、信息、宣传三项考核工作是“混为一谈”的，20xx、20xx年，调研信息宣传工作合并考核。调研工作无具体的管理理念，导致调研工作呈现“佛系”状态。2.无专门的调研科室，也无专职的调研人员。xx法院无研究室。调研工作由审管办兼顾，工作主要任务是上传下达和司法统计。3.体制改革后，上下级法院调研工作交流无相应固定平台，比如上级的业务庭室可直接指定下级对应业务庭室完成调研课题工作，下级业务庭室若未能将调研成果发至本院办公室或者审管办，由本院办公室发送至县政法委和市中院、本院审管办发至上级法院研究室，那么该调研成果是不能有效推送，也不计入年度考核的。

　　(四)调研工作氛围浓度不够。1.调研工作相对于审判工作，一线干警认为不是本职工作，相对于后勤部门，行政人员也认为不是本职工作。加之，案件的递增、后勤工作的细化，各部门的人员对于调研工作主动能动性不强。对于调研任务大多临时抱佛脚，应付了事，也没有抱什么能得奖之类的想法。2.调研工作奖惩制度不完善，调研成绩突出的团队和个人无单独的物质和精神奖励，调研工作没有完成的团队和个人年终考核也没有惩罚性措施。

　　三、针对基层人民法院调研工作的问题提出以下对策

　　（一）提升领导重视的力度。1.领导应亲自参与调研，调动广大干警的工作积极性，在全院形成“大调研”的格局。2.领导应把调研工作列入党组的重要议事日程，定期研究、定期安排、定期检查，确保调研工作落在实处，取得成效。3.领导应进一步增强调研工作的前瞻性、计划性、针对性和实效性，对一些重大调研课题，院领导要亲自抓，并建立专题课题小组。4.领导应每年抽出一定时间从事调查研究，在分管的领域拿出高质量的调研成果。

　　（二）加强调研工作的管理。1.完善考核办法，每月通过内网公开调研工作情况，制定调研工作奖励措施，把调研工作作为年度岗位目标责任考核的硬性指标。2.进一步落实调研工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。3.坚持分类化管理，对于不同的部门进行不同的指标和内容的考核。4.立足人性化管理，坚持以激励为主、压力为辅的管理理念，充分调动干警的积极性。

　　（三）加强调研队伍的建设。1.应重点培养一批爱好调研工作、有一定写作水平和创新能力的干警。对于综合性课题，组成调研工作小组，相互协助、各显所长，共同完成调研工作。2.要把调研工作与审判执行等各项工作放在同等重要的地位，给法官团队定任务、压担子，让干警重视起来，承担起来、行动起来。3.要重视对从事调研工作人员的提拔、重用，激发干警从事调研工作的热情和积极主动性。4.应加大投入经费，完善物质奖励和精神奖励制度，建立调研工作与干警成长进步挂钩的激励制度，逐步形成领导重视、全员参与、自觉开展调研工作的氛围。

　　（四）改进调研工作的方法。1.由相关业务庭根据自己的调研方向，有针对性的在收案特点、审判情况、应用法律等方面进行深入调研，分门别类，突出调研重点，形成浓厚的调研氛围。2.为调研人员购买法律资料，开阔其视野，活跃其思维，为调研人员开展调研提供各种便利条件。3.采取“请进来、走出去”的方式，请专家学者来院授课，送出去培训等方式。4.结合党建工作开展调研工作学习会，取长补短，博采众长，有效提高写作技能，有针对性的培养调研人才。　　?

当前调查研究存在的问题及思考3

　　 基层检察调研是基层人民检察院在检察长的领导下，按照上级的要求，围绕检察工作的重点，对本地区检察工作中具体应用法律和执行政策的问题和检察实践中遇到的新情况、新问题，进行的关于调查研究资料的收集、整理、分析、报告或建议等各种活动统一过程的总称。加强检察调研工作，是推进检察理论创新，提高检察工作效率、水平和质量，提高检察干警逻辑思维能力和理论素养，从而造就一支高素质、专业化的检察队伍的一个十分有效的途径。但在当前形势下，很多基层院由于人员少工作量大，从事调研工作的人员更少，导致目前基层检察院的理论研究工作却远远跟不上检察工作形势发展的需要。 

　　一、基层检察院调研工作存在的问题及原因

　　1、对检察调研理解存在偏差。部分基层院不能正确处理好检察调研和其它检察业务工作的关系。只强调业务工作，忽视调研工作。没有认识到检察调研过程是发现问题、认识问题、解决问题的过程，是对检察实践进行反思或总结、或提高升华、或探讨探索的过程。很多基层院的干警认为，调研是一种单纯的文字工作，应该由“笔杆子”来完成；调研工作不在业务处室的分内。还有很多人认为研究室是和办公室一样是服务科室。这种意识导致了调研工作的推诿和调研任务的拖延。这和长期以来基层院重视业务，忽略调研的工作习惯有关。

　　2、机构设置不健全，调研力量不足，形式单一。当前很多基层检察院没有单一的研究室，有的院即使有，也是将很多部门放在一起。就笔者所在院来说，研究室除了检察调研任务之外，还承担着宣传信息等多项工作。机构设置的混杂，造成条块不清、责任不明、管理不便。在人员配置上，基层院调研工作往往依靠少数几个“笔杆子”，很多院就一两位同志负责调研工作，人员理论不足。在调研形式上，也是单一的在办公室写写，缺乏深入实地具体的办案经验，缺乏与其他院的交流、沟通，调研人员的培训等方面也不能适应时代需求。

　　二、完善基层检察院调研工作的建议和对策

　　1、转变观念，强化认识。全国有80%的干警在基层，80%的案件在基层，基层检察院的一切工作，归根到底是靠基层干警去落实和实践，基层干警对工作中出现的许多问题、矛盾和困惑感受最深，感悟最多。如果基层干警对检察调研工作认识不够，必定会导致检察调研工作陷入说起来重要、做起来次要、忙起来不要的尴尬局面。要改变这一局面，首先要领导重视。领导重视是做好任何工作的前提条件。基层院的领导应将理论调研作为基层检察院建设和提高基层检察干警自身能力的一项重要工作来抓，将检察研究工作作为各部门工作的重要任务，与部门办案业务工作一起要求，一起布置，一起落实，一起考核。院党组要积极撰写文章，在全院起到带头作用；其次要正确处理办案和调研的关系。办案与理论研究是相辅相成、相互促进的。通过加强理论研究等措施来提高队伍素质，是新形势下解决人少案多矛盾，实现“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”总体要求的有效途径。树立“在保证办案的基础上，全面开展调研工作”是的正确态度。 

　　2、建立健全调研工作机制。要建立一个能切实体现实务性、应用性和人人参与调研的工作机制。要把调研工作纳入目标考评之中。不仅建立上级院对下级院的考核机制，还要建立院与各部门的考核机制。有生命力的调研活动、调研机制，一定要与业务部门共同联合，一定要依靠全体干警的参与，依靠检察工作第一线的调研骨干人才，从而最终形成一个个人与部门，部门与全院以及整体的良性互动的调研氛围，有力推动各项工作的创新发展，着力加重调研能力及水平在干部评价、培养和使用上的含量，作为干部选任的重要依据之一。

　　3、做好选题、帮助成果转化。选择合适的调研课题是决定调研工作质量好坏的关键。如果调研课题抓不住工作重心、避难就易、忽视检察实践的薄弱点，这样的调研工作质量就只能在低水平徘徊。为此，基层院要立足于本院实际，紧紧围绕当前检察工作的重点、难点、热点问题以及检察工作中的薄弱环节开展对策性调研，对探索检察业务和办案工作起到了一定指导作用，为业务部门提供了到位及时的支持和指导，同时也为领导决策提供了一定参考价值。积极做好调研成果的转化、激发全院干警的积极性。一是加强与上级业务部门的联系，积极寻求指导与支持。二是加强与先进院的联系，向调研工作开展较好、有特色的检察院学习工作经验，取长补短，不断提高调研整体水平。三是加强与各类媒体的联系，扩大投稿范围，提高上稿率。四是强化本院内设部门之间的经验交流，不断提高各业务部门干警的调研水平。

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